国家能源局编制的《煤层气产业政策》(征求意见稿)(下称“意见稿”)提出上述发展目标，并于1月29日公开征求意见。与此相配套，国家将对煤层气开发利用进行年度考核，并以此为依据对项目审核、中央预算内资金安排等方面实行差别化政策。
业内人士认为，随着2013年补贴加大、矿权明确等国家政策的落定，煤层气将具备爆发式增长空间。广发证券最新研报指出，未来三年地面煤层气钻采投资400亿元以上市场空间，在煤层气上游勘探环节，恒泰艾普、江钻股份、海默科技等勘探设备和勘探技术领先的油服公司将率先受益；在中游储运环节，山东墨龙、杰瑞股份等管道资源和管道设备龙头企业将受益于煤层气产业的发展。
意见稿提出，“十二五”期间，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用5至10年时间，新建3至5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。
据了解，2012年我国煤层气(煤矿瓦斯)产量达到125亿立方米，利用总量为52亿立方米，利用率为41.53%。抽采量比2011年略有上升，但利用量不升反降。而根据煤层气开发利用“十二五”规划提出的目标，到2015年，煤层气产量将达300亿立方米。
“没有达成预期目标，主要是因为目前煤层气补贴水平低且实现困难，天然气定价体系更导致煤层气处于微利或亏损状态。同时，煤层气管道建设滞后，大量煤层气和瓦斯被排空，造成资源浪费。此外，开采技术、矿权重叠，投资秩序和投资环境亟待改善。”中联煤副总经济师、政策研究室主任李良此前接受《经济参考报》记者采访时说。
在资金保障方面，意见稿提出，统筹安排中央预算内投资支持煤层气开发利用示范工程、关键技术装备研发和创新能力建设。鼓励民间资本、境外资金参与煤层气勘探开发和管网等基础设施建设。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构按照安全、合规、自主的原则为煤层气项目提供授信支持和金融服务，支持符合条件的煤层气企业发行债券、上市融资。
煤层气又称煤矿瓦斯，主要以吸附、溶解或游离状态赋存于煤层及固岩中，属于非常规油气资源，发热量与常规天然气相当，是绿色清洁能源。
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