北京作为我国的国都，其环境状况备受关注。随着今年无论是在春季还是夏季，雾霾天气都会出现的状况，环境法专家、北京人大代表王灿发出呼吁，北京的大气环境质量不能再继续恶化了。今年7月24日，由北京市政府起草的《北京市大气污染防治条例(草案)》提请北京市第十四届人大常委会第五次会议审议。

　　环境问题须重视

近年来，我国的经济发展飞速，而生态环境却为此付出了惨重的代价。GDP在不断上涨的同时，我们也越来越多的尝到环境破坏所带来的恶果。

北京是全国大气污染最严重的城市之一，从1998年开始分阶段地采取严厉的措施治污。从大气污染源的煤、车、工地、工业四个方面，先后采取了16个阶段、200多项措施来应对，包括老旧车提前淘汰、倡导公众少开一天车等。2001年实施的《北京市实施<>办法》，为该市大气污染防治提供了重要法律支持。
尽管出台了办法，政府也在不断地进行整治，然而人们却并没有觉得空气质量有所提高。北京市环保局原副局长杜少中在当新闻发言人的8年时间里也一直在说:“北京的空气质量，按照二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、PM10等四项大气污染物的年日均浓度总体评价，从来没有达标过。”

不过北京市人大城市建设环境保护委员会主任委员郭普金表示，其实北京十多年的努力还是发挥了重要作用，比如，取消了4.4万台柴炉大灶，治理了1.6万台燃煤锅炉，二氧化硫超标天数从1998年的106天减少到2008年的9天。只不过随着北京市常住人口、经济总量、能源消耗、机动车保有量和建设规模的不断扩大，大气污染物排放总量远远超过环境容量，才使得污染状况日趋严峻。

依法治污，关键要明确经济发展与环境保护的关系。比如，某地招商引资，一个项目不仅能够增加财政收入，还能够解决当地就业难题，但是会对当地环境造成严重影响，这个时候到底谁让步？

各国经验表明，人均GDP达到3000美元以上时，经济发展应该进行转型;人均GDP达到5000到1万美元时，就可以实行环境优先原则，即当经济发展与环境保护不可兼顾时，宁可牺牲一定的经济发展速度，也要确保环境保护。北京市的人均GDP在2012年已经达到1.3万美元，远远超过发达国家的转型时机。

据此，王灿发建议将“环境优先”原则写入条例。这意味着，首都的经济和社会发展，不允许再以牺牲环境为代价。北京市人大城建环保委采纳了这个建议。

　　观点转变最重要

改革开放的三十多年，是中国经济大发展的三十多年，也是污染大跃进的三十多年。而且，往往是哪里先发展，哪里就先污染。中国经济从东部沿海地区开始发迹，污染也从那里开始。珠三角、长三角是改革开放的排头兵，经济率先昂头，与此同时，污染“成效”也很显著。珠江污染了，长江污染了，太湖污染了……

为了保持GDP高增长，有的地方不惜大量消耗资源、恶化生态环境。在某些领导的心目中，只关注自己在任期间的GDP，而不关心人民群众的生存环境。因为许多官员都明白，寻求大资本与大权力的“无缝隙链接”，以大项目为“抓手”，是瞬间推高GDP的“王道”。在他们看来，只要经济上去了，哪怕天上不飞鸟；只要赚到钱，哪管废了田；只要政绩秀，哪顾河水臭；只要元宝，不要环保。

对于地方政府而言，GDP是第一位的，这是上级考核政绩的核心指标。正如郎咸平所说：“地方政府会在乎污染吗？污染无所谓，来一个污染，GDP就上升，污染能创造GDP。如果污染搞坏了怎么办？就治理，这多好啊。所以，下任官员一上任就会发现GDP大幅度上升(治理污染也是GDP，所以，官员不怕污染)。我们这么多年对于干部的考核，基本上是以GDP为纲，这是必然结果。”

王灿发说，早在上世纪70年代，我国提倡“环境保护与经济发展相协调”，结果环境始终没能协调过经济发展，于是出现了GDP翻几十倍，环境质量不断恶化的情况;2005年，为强化环境保护，国务院将两者的位置交换，提倡“经济社会发展与环境保护相协调”，结果却被一些人理解为经济发展是硬道理。在这种情况下，经济发展与环境保护之间的冲突还是没有解决好。高污染项目往往是政府招商引资的“香饽饽”。

怎样才能从源头上解决污染问题？恐怕只有在转变了思想观点之后，这一问题才能得到解决。如若依旧单冲崇拜追求GDP，不理会生态环境，那么环境恶化只会愈演愈烈

　　法律制裁助环保

面对日趋紧迫、异常复杂的大气污染问题，法律不能缺位。

由于正在修订的《中华人民共和国大气污染防治法》短期内难以出台，北京市人大常委会决定废旧立新，废止已有的《北京市实施<>办法》，根据北京市的大气污染状况及导致污染的具体原因，创设新的地方性法规《北京市大气污染防治条例》，并计划年内出台。这将是我国首部大气污染防治地方性法规。
条例草案共8章96条，其中法律责任条款有29条，篇幅占条例草案的1/3。条例取消罚款上限100万元的限制，规定按日计罚。“按日计罚”即，从被发现超标排污的那一天起算，到彻底纠正为止，按天处罚，时间越长，数额也越大，处罚额度则上不设限，下不托底。如此从而实现不让违法者从其违法行为中得到利益的目的，让受害者权益得到有效保护。

在此基础上，条例草案还规定，依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对严重违法行为追究刑事责任。

此外，代表们还提出了许多修改意见。都在为首都的环境保护尽着自己的绵薄之力，一致希望首都北京的大气环境可以得到有效的治理。