贵州、云南、甘肃、青海、新疆五省(区)贫困面积最广、贫困人口最多、贫困程度最深，同时是我国重要的生态安全屏障，生态环境保护的全局性战略地位突出。它们未来的发展如何定位，如何做到经济发展与环境保护的双赢？4月16日，由清华大学校长陈吉宁领衔的西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价项目组给出了一份沉甸甸的报告。

 

　　西部大开发战略环评是环保部在五大区域战略环评的基础上，从2011年开始组织开展的又一重大区域性战略环评。项目涉及国土面积共计341.1 万平方公里，占全国的35.5%；2010年总人口1.34亿人，经济总量 2.27万亿元，分别占全国的10.0%和5.7%。项目分析了西部五省(区)所面临的严峻生态环境形势，围绕区域和产业发展的规模、结构、布局这三大问题，系统评估了相关地区未来可能面临的生态环境问题，并提出了相应对策。

 

　　未来10年五省(区)经济社会发展面临严峻挑战

 

　　报告指出，西部五省(区)是我国全面建成小康社会的攻坚地区。2000年到2010年，西部五省(区)的经济总量增长了两倍左右，人均水平增长1.5倍左右。但是，由于经济基础薄弱，基础设施支撑不足，贫困面广等因素，地区经济发展与全国平均水平差距仍然明显，经济总量仅占全国的1/7，人均不到全国的60%。由于资源环境、市场调节、技术支撑等因素制约，未来10年，五省(区)经济社会发展面临严峻挑战。

 

　　西部五省(区)又是促进边疆稳定和民族繁荣的重点区域，是向东南亚和中亚国家开发开放的通道和窗口，也是我国重要的能源安全支撑区、矿产和生物能源战略储备区。随着西部大开发战略的进一步实施，西部五省区将建成全国重要的能源、资源深加工、装备制造以及战略性新兴产业基地。

 

　　与发展的要求形成对照的，是五省(区)加强生态环境保护的紧迫性。“西部五省(区)具有突出的水源涵养、重要的防风固沙功能和生物多样性维护功能，在我国生态安全格局中占据重要地位。”陈吉宁介绍，五省(区)是拥有重点生态功能区最多的区域之一，同时国家级自然保护区数量多，是我国乃至世界生物多样性保护的热点区域。但是西南少土，西北少水，五省(区)关键性水土资源匹配条件差，资源环境效率较低，能耗、水耗和主要污染物排放强度较高，是我国环境承载能力的脆弱地区。

 

　　西部大开发战略实施10多年，但是西部五省(区)的重点产业发展却不尽如人意。报告指出，西部五省(区)农业产业化水平低，服务业发展不充分；工业整体水平不高，在全国地位下降；资源型产业地位突出，结构重型化趋势明显；工业布局相对集中，云贵分散态势初显；资源开发与加工进程加快，发展秩序亟待规范。

 

　　在区域生态环境方面，区域关键性水土资源匹配条件差，区域生态恶化趋势尚未根本扭转，流域性水环境安全问题突出，结构性大气污染特征明显，累积重金属污染不容忽视，整体性资源环境效率水平较低。

 

　　西部能源开发要有多样性，不能光靠化石资源

 

　　有发展的迫切需求，又面临发展的众多制约，如何发展？项目提出了“保生态、优布局、调结构、提效率、建机制”的总体思路，从生态环境保护看西部五省(区)未来的发展方向，然而，这些政策建议却不容易被地方所接受。

 

　　验收会上，与会相关地方环保部门的代表直截了当地表示一些政策建议缺乏针对性，一些地方代表认为造成目前五省(区)生态环境退化的症结就在发展不足、开发不到、保护不力。也有代表对现行基于环境改善的总量控制制度提出质疑，认为对西部五省(区)，应该以环境容量可承载能力作为总量控制的基础。地方环保部门尚且有如此观点，五省(区)发展的迫切愿望显而易见。

 

　　如何发展、如何保护，与会专家也给出了自己的答案。

 

　　中科院生态中心研究员王如松院士说，像贵州、云南都有丰富的生态资产，如何使生态资产转变为经济资产，使人民生活更富裕，是一个十分现实的话题。不是哪个省都要那么大的经济体量，要强调各省就是不应平衡发展。

 

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠说，西部五省(区)发展的迫切性很高，提生态优先并不现实，如果能把保护生态与经济发展并重，就已经是个理想的状态。

 

　　清华大学教授郝吉明院士表示，除了报告给出的建议，还要控制落后产能或者污染行业向西部转移，必须设定特别的门槛。同时西部能源开发要有多样性，不能光靠开发化石资源。

 

　　与会的环保部污防司副司长凌江认为，污染防治的重点领域如重点流域水污染治理、重金属污染防治、良好生态湖泊的优先保护，这五个省区都有涉及。只有加大转移支付力度，才能做到五省(区)的适度开发。

 

　　“以前有人说要靠发展解决环境问题，这个提法很片面。发展无限，但是自然和生态是有边界的。西部五省(区)一定不能走其他地区‘先污染后治理’的老路。”环保部副部长吴晓青说。

 

　　战略环评中的产业布局规划，就是今后项目环评的要求

 

　　历时两年多，一次次地调研、分析、研究，做一次战略环评不容易，但如何“转化落地”是个问题。

 

　　“我觉得现在的成果还是学术层面的东西，如何把战略环评成果中的理念广泛传播，形成共识，这是非常重要的问题。”云南环保厅的与会代表说。

 

　　吴晓青对战略环评成果应用有着自己的看法。他告诉大家，3年前，五大区战略环评报告曾经给出这样的结论，一是重化工业的格局不会改变；二是五大区环境高风险的压力不会改变。根据这些结论，环保部曾经委派环评司和督查中心做了相应调查，调查结果与战略环评结论相吻合。“当时，根据这些情况，我们向有关省份发出预警函，采取了相应的督查和环评措施。事实证明，战略环评的成果应用是非常现实的。”

 

　　环保部科技委员会委员杨朝飞认为，应该加大信息公开力度，让社会监督发挥更重要的作用。针对五省(区)提出的政策建议应更有针对性等问题，吴晓青说，要抓紧提炼项目成果，制定分区域的指导性文件，为西部五省(区)开发建设、重大生产力布局等方面的重大决策做好参谋。

 

　　“环保部下决心落实战略环评，战略环评中的产业布局规划，就是今后项目环评的要求。不在战略环评产业布局规划中的产业项目环评一律不接受。”吴晓青认为，成果的落实，关键在机制，环保部目前已经和交通、发改、水利等部门建立了良好的沟通协调机制，今后还将完善与相关部门和地方的沟通协调机制，强化战略和规划环评对项目环评的指导约束机制。